Bürgerausstellung als Mittel der Bürgerbeteiligung

Die Idee der Bürgerausstellung wurde in den 1990er Jahren im Rahmen einer Vorlesung des Psychologen Heiner Legewie zu qualitativen Methoden und gemeindepsychologischen Ansätzen entwickelt. Sie war zunächst eine Forschungsmethode, um die Perspektive der Menschen vor Ort einzubeziehen und aufzubereiten. Damit war sie auch gleichzeitig eine Methode zur Bürgerbeteiligung.

Eine Bürgerausstellung führt im Gegensatz zu vielen anderen Beteiligungsformaten, deren Ergebnisse hauptsächlich an Durchführende und Teilnehmer zurückgemeldet werden, zu einer öffentlichen Resonanz und bietet daher die Möglichkeit, einen kontinuierlichen Dialog über eine konkrete Fragestellung aufzubauen. Das gelingt vor allem auch durch die Verbindung sprachlicher und visueller Elemente.

Das Thema einer Bürgerausstellung sollte von aktueller Bedeutung für die Menschen vor Ort sein. Die Statements zu diesem Thema können in unterschiedlichem räumlichen Umfang gesammelt werden: Es können Menschen aus einer Kommune oder aus einer ganzen Region, prinzipiell auch aus einem Bundesland oder deutschlandweit befragt werden. Es ist zudem möglich, zum Beispiel bei einem kommunalen Thema zusätzlich Meinungen aus anderen Kommunen einzuholen, die sich bereits mit dem Thema beschäftigt haben.

Gerade bei kontroversen Themen bietet eine Bürgerausstellung den Vorteil, dass auch Positionen zu Wort kommen, die nicht lautstark verteidigt werden. Zudem setzen sich die Menschen mit diesen Perspektiven auseinander, ohne dass sie deren Vertreter wie auf einem Podium persönlich angreifen können.

Zwar ist die Bürgerausstellung gut für kontroverse Themen geeignet. Sollte ein Konflikt jedoch bereits soweit eskaliert sein, dass sich kaum jemand mit Namen und Foto abdrucken lassen möchte, ist dieses Format nicht geeignet. Einzelne, wenige Plakate zu anonymisieren, ist dagegen machbar.

Eine Bürgerausstellung durchzuführen, ist durchaus aufwendig. Es kann jedoch entschieden werden, ob für die Vorbereitung eigenes Personal eingesetzt oder ein externer Dienstleister beauftragt wird. Zu einem professionellen Fotografen ist zwar zu raten, das Fotografieren kann aber auch der Interviewer übernehmen.

Damit eine Bürgerausstellung einen nachhaltigen Effekt entfalten und den weiteren Dialog unterstützen kann, muss sie in einen Beteiligungsprozess oder einen aktivierenden Forschungsprozess eingebettet sein. Oft werden Bürgerausstellungen im Rahmen eines Forschungsprojekts oder mit wissenschaftlicher Unterstützung erstellt.

Vorbereitung

• Thema auswählen und konkretisieren: Am Anfang muss das Thema der Ausstellung festgelegt und so konkretisiert werden, dass sich Statements hierzu einfangen lassen und ein anschaulicher Titel für die Ausstellung entsteht.
• Konzept erstellen und Informationsblatt für die Interviewanfrage verfassen: Nun werden die Rahmenbedingungen der Bürgerausstellung bestimmt: Wie viele Plakate soll es geben? Was sind die verschiedenen Interessengruppen und wer soll befragt werden? Wo und wie lange soll die Ausstellung präsentiert werden? Usw. Diese Informationen sowie Angaben zum Datenschutz werden übersichtlich zusammengefasst und zusammen mit den Interviewanfragen verschickt.

• Interviewleitfaden entwickeln: Für die Interviews wird ein Leitfaden erstellt, der (offene) Fragen beinhaltet, mit denen die Interviewer die Meinung der Befragten zum gewählten Thema erfassen können. Ziel ist es sich intensiv mit der Position der Person auseinanderzusetzen, um die verschiedenen Aspekte der Meinung erfassen und diese verständlich in ein paar wenigen Zitaten zusammenfassen zu können

Durchführung der Interviews

• Interviews verabreden und durchführen: Aus jeder Interessengruppe sowie aus der allgemeinen Bürgerschaft werden mehrere Personen ausgewählt und für ein Interview angefragt. Dies sollte nicht mehr als eine Stunde dauern. Die Interviews werden aufgezeichnet. Hierfür sowie für die Verwendung von Zitaten und Fotos muss das Einverständnis der zu Interviewenden eingeholt werden.
• Fotografieren: Für das Foto kann ein professioneller Fotograf engagiert werden. Dies ist allerdings nicht zwingend notwendig. Zusätzlich zu den Porträtaufnahmen können Motive aus dem Lebensumfeld der Befragten verwendet werden.
• Interviews auswerten: Die Interviews werden nach für die Ausstellung interessanten Statements ausgewertet und entsprechende Passagen verschriftlicht, sodass mehrere Zitate entstehen, die verschiedene Aspekte des Themas abdecken. Dabei sollte der Wortlaut weitestgehend erhalten bleiben, jedoch wenn nötig grammatikalisch berichtigt werden.
• Text und Foto autorisieren lassen: Die ausgewählten Passagen und das Foto werden den Interviewten mit der Bitte um Freigabe zugeschickt.
• Ausstellungsposter gestalten und drucken: Nun werden die Passagen mit dem Foto in ein einheitliches, ansprechendes Layout eingefügt. Die Druckversionen sollten noch einmal endgültig von den Interviewpartnern autorisiert werden. Die Poster können auf verschiedene Trägermaterialien gedruckt werden, je nachdem wie haltbar sie sein sollen. Soll die Ausstellung als Wanderausstellung an mehreren Orten gezeigt werden, bietet sich ein hochwertigeres Produkt an.

Durchführung der Ausstellung

• Ausstellung vorbereiten: Die Ausstellung sollte vor Ort in zentralen Räumlichkeiten stattfinden. Am Anfang des Plakat-Rundgangs sollten das Thema und die Methode der Bürgerausstellung erläutert werden, z. B. auf zusätzlichen Plakaten. Die Eröffnung und die Ausstellung sollten gut beworben werden.
• Ausstellung eröffnen: Neben den Interviewpartnern sollten möglichst viele Interessengruppen des Themas sowie die örtlichen Medien zur Eröffnung eingeladen werden.
• Ausstellung mit anderen Beteiligungsformaten kombinieren: Bis zur nächsten Bürgerbeteiligungsveranstaltung sollte nicht allzu viel Zeit vergehen, damit die Denkanstöße, die die Ausstellung bewirkt hat, nicht verloren gehen sondern die weitere Diskussion stimulieren können.

• Eine Bürgerausstellung umfasst typischerweise zwischen 15 und 20 Poster.
• Die Bürgerausstellung kann auch direkt mit anderen Beteiligungsformaten, zum Beispiel mit einer lokalen Infomesse, verbunden werden.
• Bei interkommunalen oder regionalen Themen sollte die Bürgerausstellung zur Wanderausstellung werden und an mehreren zentralen Orten gezeigt werden.
• Bei der Umsetzung in Kooperation mit einer Forschungsinstitution werden die Interviews oft auch als Datengrundlage für die Forschung verwendet. Für diese Nutzung muss ebenfalls das Einverständnis der Befragten vorliegen.

Im Rahmen des Forschungsvorhabens „Energieregion Lausitz“ wurde von April bis Oktober 2007 die Bürgerausstellung „Wir sind die ENERGIE der REGION“ gezeigt. Sie war eingebunden in die Internationale Bauausstellung (IBA) „Energieland Lausitz“ auf den IBA-Terrassen in Großräschen. Das Forschungsprojekt, gefördert vom Bundesumweltministerium und am Zentrum Technik und Gesellschaft der Technischen Universität Berlin durchgeführt, sollte unter anderem auch Maßnahmen zur Öffentlichkeitsbeteiligung entwerfen. Die Bürgerausstellung wurde als eine dieser aktivierenden Maßnahmen konzipiert. Sie hatte zwei zentrale Ziele: Zum einen sollte die Bereitschaft der Bürger, sich für den Ausbau der erneuerbaren Energien zu engagieren, sowie der Dialog in der Region über dieses Thema gefördert werden. Zum anderen sollten wissenschaftliche Erkenntnisse gewonnen werden: Kann eine Bürgerausstellung Menschen dazu motivieren, sich mit dem Thema erneuerbare Energien auseinanderzusetzen? Wie müsste das Format gegebenenfalls angepasst werden?

Für die Bürgerausstellung wurden 15 Personen zwischen 19 und 66 Jahren interviewt, davon acht Frauen und sieben Männer. Die meisten hatten keine fachliche oder berufliche Verbindung zum Thema erneuerbare Energien. Die Tätigkeiten reichten von einem Jugendlichen im freiwilligen sozialen Jahr über eine Polizeikommissarin und eine Pfarrerin bis hin zu einem Landtagsabgeordneten und einem Rentner, der zuvor in der Bergbau-Branche tätig gewesen war. Es wurden aber auch Interviews mit einigen Akteuren aus der Erneuerbare-Energien-Branche geführt. Die Interviewpartner wurden nach ihren Gedanken zur Energieregion Lausitz, ihren Wünschen und Visionen für die Zukunft der Region, insbesondere im Hinblick auf erneuerbare Energien, sowie den aus ihrer Sicht nötigen Maßnahmen gefragt. Zwölf der Befragten wurden nur für die Bürgerausstellung interviewt. Mit den anderen drei Personen – regionale Akteure im Bereich der erneuerbaren Energien – war schon im Rahmen einer Fallstudie gesprochen worden. Die prägnantesten Statements wurden zusammen mit biografischen Angaben und einem professionell aufgenommenen Foto auf Stelen statt auf Plakaten präsentiert. Zwei Personen wollten oder konnten nicht fotografiert werden. Die Stelen wurden in die IBA-Ausstellung „Energieland Lausitz“ integriert und zwischen den Exponaten verteilt aufgestellt. Zudem gab es eine „Hörstation“, an der sich die Besucher kurze Sequenzen aus den Interviews anhören konnten.

Die beiden Ausstellungen wurden im Beisein des Brandenburger Umweltministers, des regionalen Energieversorgers sowie Vertreter der Lokalpolitik eröffnet. Mehrere Hundert Besucher kamen zur Eröffnung. Den Interviewpartnern wurde mit einem Präsent für ihren Beitrag zur Bürgerausstellung gedankt.

Interessant an diesem Praxisbeispiel ist, dass sich die Ausstellung auf eine gesamte Region bezog. Wie die gesamte Ausstellung war auch die Bürgerausstellung Teil des IBA-Themenjahrs Energie. In diesem Zuge fanden viele Veranstaltungen und Aktionen statt, um Diskussionen anzuregen. Neben der begleitenden Öffentlichkeitsarbeit war die Bürgerausstellung jedoch nicht in einen politischen Beteiligungsprozess eingebunden. Die Einbettung in eine andere Ausstellung birgt zudem das Risiko, dass die Bürgerausstellung nicht mehr als Gesamtheit zu erkennen ist.

Eine Bürgerausstellung kann durch multimediale und interaktive Elemente aufgelockert werden. So können kurze Audio- oder Filmsequenzen gezeigt werden oder die Möglichkeit geschaffen werden, als Besucher seine eigene Meinung einzubringen.

• Böhm, Birgit/Dienel, Hans-Liudger (2018): Bürgerausstellung. In: Stiftung Mitarbeit/ÖGUT (Hrsg.): Bürgerbeteiligung in der Praxis. Ein Methodenhandbuch. Bonn, S. 49-53.
• Keppler, Dorothee (2013): „Wir sind die ENERGIE der REGION“ – Eine Bürgerausstellung in der Energieregion Lausitz. In: Keppler, Dorothee/Böhm, Birgit/Dienel, Hans-Liudger (Hrsg.): Die Bürgerausstellung: die Perspektive von Bürgern und Bürgerinnen als Gegenstand qualitativer Sozialforschung und praktischer Beteiligung. München: Oekom, S. 63-86.